印心耕讀

社論－冷靜看待「台灣接單大陸生產」比率升高

2015年07月12日 04:10 主筆室


經濟部日前發布「2014年外銷訂單海外生產實況調查」報告，顯示「台灣接單、大陸（含香港）生產」的比率，已升高到47.1％，且顯著高於5年前的43.8％。國人對於此一現象，有必要以冷靜的態度，和正確的視角來看待及解讀，而毋需一味憂心忡忡。

上述的47.1％比率，表示去年台灣每接到1百美元的外銷訂單，就有將近50美元是在大陸生產或出貨。這種現象，表示台灣生產的條件，已經遭受到大陸的激烈挑戰，對此，國人自應予以高度關切。

然而，國人若能冷靜下來，以正確的視角來解讀，當可發現，「台灣接單、大陸生產」比率之升高，背後實有諸多客觀因素在推波助瀾，並非完全是台灣廠商不爭氣。

譬如，大陸的生產鏈建設，近年確實進步很多，目前已達「門類齊全、配套完整」的程度，因此台灣外銷訂單被轉到大陸生產，實是大陸已具備生產優勢所致。更何況，大陸生產鏈中，包含著很多台資生產者；台灣接到的外銷訂單，若轉由大陸台資廠商來生產，那對台灣而言，也是「肥水不落外人田」。

其次，大陸內需市場崛起後，台灣接到的外銷訂單，有越來越多是要把商品供給大陸內需；這樣的訂單，在大陸生產、就地出貨，顯然比較有效率。

還有，這種大陸生產比率之升高，也顯示台灣廠商的「三角貿易」越做越大，亦即有些外銷訂單，是「台灣接單，大陸生產，交貨給第三地」；這種案例，本質是台灣廠商把第二地（大陸）的貨品，賣到第三地（美歐日等），台灣廠商是居間操作生意者，而非商品的生產者；這也是國際貿易上常見的貿易型態。

追根究柢來看，「台灣接單、大陸生產」的事例，早就有之，並非近年才有。最早一批登陸投資的台商，就是因為接了外國訂單，卻卡在當時台灣生產成本過高，無法在台灣生產，所以只好「轉場」到大陸去設生產線。由此可見，「台灣接單、大陸生產」，是伴隨兩岸經貿活動而生的現象，實不必大驚小怪。

但為台灣利益考量，總不能讓這種大陸生產比率，無止境地升高。根本解決之道，可由我政府出面，輔導台方廠商，包括大陸台商，各自建立合理的「兩岸分工」機制，也就是把不同層級的商品，分別安排在兩岸兩地生產、出貨，而不要過度倚賴大陸的生產鏈。

直白地說，就是高檔次、個性化、較小量的商品，儘量安排在台灣生產；至於大眾化、普及型的商品，則可以充分安排在大陸生產。這樣的兩岸分工，是當前台灣重振貿易優勢的最佳模式。

上述的兩岸分工，台灣已有若干行業採行，而且收效不錯。像自行車行業，幾大廠商都已到大陸設廠，但在台灣也都留有生產基地，這就是為了兩岸分工而設，即大陸廠主要作大批量生產普及型商品，供應大陸市場；台灣廠則較小量生產個性化高檔商品，供應歐美市場及台灣本地市場。

依產品層級來作兩岸分工布局，這對台灣外銷品的水準，是一種嚴酷的考驗。換言之，如果台灣外銷商品的品級能不斷提升，那在台灣生產的必要性就很大。反之，若是台灣外銷商品的品級一如舊慣，難見提升，則台灣接到的外銷訂單，會有越來越多轉往大陸生產，因為大陸生產一般商品的能力，比台灣強。

由此看來，「台灣接單、大陸生產」比率之高低，其實牽涉台灣生產水準之優劣。如果台灣生產水準很高，專門接高級品的訂單，則這種訂單轉到大陸生產的空間並不大；要是台灣的生產水準不進步，只能和大陸做一樣的東西，那台灣接到的外銷訂單，當然會大量轉往大陸生產。

當前台灣和大陸的經濟競爭，主要牽涉技術和生產能力的對比。其中的關鍵問題是，台灣能做的商品，大陸也大都做得出來了。因此，台灣有必要來一場技術大革新，使生產水準顯著領先大陸，這樣才能穩住外銷訂單的台灣生產，也才能維持兩岸經貿的穩健交流。這是「台灣接單、大陸生產」比率升高現象背後，對台灣最有「建設性」的啟示。(工商時報)