印心耕讀

政策黑箱作業 勞資雙輸

2008-12-17 工商時報 【薛孟杰】


　勞委會昨日緊急廢止「無薪休假月薪可低於基本工資」的解釋令，讓該解釋令不及4天即胎死腹中，不滿的對象，從勞方換成資方。檢視勞委會提出該項解釋的過程，過度輕忽「無薪休假」衝擊在先，事後又黑箱作業，未充分與勞資雙方溝通，終導致政策搖擺，不論勞方或資方，都成為受害者。

　無薪休假月薪究竟可否低於基本工資，其實是相當嚴肅的法律問題，背後代表的絕非僅「雇主能否少付薪水」而已，它還涉及「勞基法立法精神」。

　長期以來，勞動基準法該不該訂定基本工資，月薪制能否與時薪制轉換，甚至月薪制是否廢除，都一直是勞資角力的重點，身為全國勞工事務最高主管機關，勞委會不可能不瞭解其中的利害關係。

　大體說來，資方較傾向「有工作才有薪水」，休假沒工作，就不應領薪水，無薪休假潮爆發後，幾乎每日都有資方電詢勞委會，勞工月薪可否低於基本工資。勞方則堅持「月薪勞工即使沒工作也在待命，既然不准兼差，休假就應給薪」。

　至於勞委會主委王如玄所謂「勞工每周工作一日休假四日、卻仍領17,280元月薪合理嗎」的論述，一般認為，較傾向資方立場。

　據瞭解，勞委會上周四召開大委員會，就有資方代表要求勞委會儘速對「無薪休假月薪底限問題」做出解釋，由於擔心無薪休假的下一步就是資遣，為避免勞工資遣後失去勞保勞退基本退休保障，王如玄決定以發布新聞稿的方式，「間接」宣布「月薪可以低於基本工資」。

　或許如王如玄所言，宣布月薪可低於基本工資是「避免勞工被資遣」，現在翻案則是「不同價值的選擇」，出發點都是希望勞資關係更好。但在勞委會「用心良苦」背後，凸顯的卻是政策黑箱作業、結果更加深勞資雙方緊張關係，更重要的是「勞基法」依法行政問題仍曖昧不明。

　最令人憂心的是，對於政策反覆可能引發資方加速資遣的問題，勞委會僅以「勞委會有失業給付、職業訓練等」隻字片語輕輕帶過，若這就是勞委會對於無薪休假潮衝擊的因應之道，那麼不論勞方或資方，可真要自求多福了。