印心耕讀

社論－該關切的是長期出口動能流失而非短期衰退

2015年07月10日 04:10 主筆室


出口衰退 毛揆找藥方
行政院長毛治國對六月出口大幅衰退13.9％，極為關切。圖／本報資料照片

近日行政院長毛治國對六月出口大幅衰退13.9％，極為關切，指示經濟部、國發會詳加分析並提因應對策。毛揆的憂心可以理解，但此時此刻，與其關切六月出口的衰退，倒不如好好反省近二十年來出口動能流失的原因。

當國際景氣下滑，各國需求降低，出口衰退為理之必然也。衰退的國家俯拾皆是，以今年上半年而言，台灣出口衰退7.1％，韓國也衰退5.0％，日本一至五月平均降幅7.4％，新加坡更劇減13.2％，亞洲各國無一倖免，主因全球經濟與年初預期相去甚遠。

全球經濟不如預期，非我們所能扭轉。根據國際貨幣基金（IMF）估算，近年美國、歐盟及中國大陸的GDP占全球近六成，可謂全球經濟成長的引擎，當這三大地區欣欣向榮，全球貿易便扶搖直上，反之當其低迷不振，全球貿易就不可能有好的表現。

今年以來這三大地區景氣疲弱，依環球透視預測，全球經濟成長率已由年初的3.0％下修至目前的2.6％，連年初被公認一枝獨秀的美國，經濟成長也一路下修。在此一大環境下，台灣的出口自不可能逆勢成長。既是如此，面對六月的出口衰退，縱使跌幅大一些，也無需大驚小怪，因為月資料本質上波動就比較大，就以上半年資料而言，台灣與亞洲鄰國仍屬平分秋色。

我們認為該緊張的不是一個月、半年的統計，而是十年、二十年的長期趨勢；以出口而言，該關切的不是短期的出口榮枯，而是長期的出口變化。十多年來，我們經常在某年聽到官員表示台灣出口成長躍升四小龍之首，又在某年經濟成長贏了南韓，但真贏了嗎？恐怕不是，這極可能是拜前一年表現太差所致，一點也不值得高興。

我們以民國81年、96年、103年觀察，台灣出口在全球排名依序是第12、16、20，出口總額815億美元、2,467億美元、3,137億美元。反觀南韓同期間出口排名為第13、11、7，出口規模為766億美元、3,715億美元、5,726億美元。這二十多年的資料告訴我們，台灣出口由領先而落後，由落後一點而至落後很多，今年上半年台灣出口規模已降至南韓的53％。

我們要說的是，六月出口衰退不值得行政院如此關切，一下子要國發會做研究、一下子又要經濟部找藥方，事實上，只要全球景氣不振，任憑政府找再多藥方，也無力回天。行政院該關切的是那些長期以來造成出口動能下滑的原因，並徹底加以解決才是上策。我們認為以下三點必須檢討：

其一、產業藍圖過於空洞：出口是產業的延伸，產業沒有競爭力，則出口當然不可能贏別人，然而台灣二十多年來的產業政策可說是且戰且走，忽而倡議亞太製造中心、忽而推動綠色矽島、又忽而有兩兆雙星之議，近年又提黃金十年國家發展願景。政策琳瑯滿目，可惜的是，這些藍圖每每隨著內閣改組、政黨輪替而束之高閣，政策朝秦暮楚，藍圖支離破碎，難怪出口排名一路下滑。

其二、民間投資困難重重：長期出口動能滑落無關國際景氣，必定是民間投資不振所致。國內民間投資不振的原因甚多，有些是找不到地、有些是環評屢屢受挫、有些是找不到專業人力。產業發展固然需兼顧環保，但仍應實事求是，例如政府推動多年的國光石化四千億元投資案忽然喊停，說明決策者毫無定見。政策如此反覆，大大影響民間投資的意願，當民間投資停滯，出口動能豈有不降之理。

其三、政治立場模稜兩可：面對大陸的崛起，十多年來民進黨的兩岸政策忽緊忽鬆，有時「積極開放，有效管理」，搖身一變竟成「積極管理，有效開放」，這種模稜兩可的思維讓台灣失去貿易政策的主導權。十三年來在大陸進口市場占有率，已由11.3％降至7.8％。我們早在民國99年即與大陸簽署兩岸經濟合作架構協議（ECFA），但由於在野人士的強力杯葛，ECFA所屬的服貿協議、貨貿協議一事無成，而南韓已後來居上與大陸簽署FTA。

台灣今天經濟決策凌亂，看到出口不振就研擬出口振興方案、看到房地產蕭條就發布振興房地產方案、面對環保人士抗爭便讓籌備多時的投資案喊卡，而遇上兩岸問題就更完全失控，難以理性對話。十多年來，這樣的政治環境永遠是用左手回收右手提的政策，永遠是三分鐘的熱度，永遠在研擬不會行動的行動計畫，永遠在開自欺欺人的全國大會。如此台灣產業競爭力如何提高？龐大的政府資源盡做一些無聊的事，再擬十個振興出口方案、十個產業改造方案，又有何用？

我們認為，內閣施政必須知所輕重，因為國際景氣所造成的出口衰退不必救，也沒法救，就別浪費國發會、經濟部人力去做這些無聊的分析與提案了。政院該解決的是前述三個讓產業實力流失的困境，若能解決這些困境，只消國際景氣回升，台灣出口自可撥雲見日。(工商時報)